新政辦發(fā)〔2010〕68號(hào)
新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)
五年規(guī)劃（2010年-2014年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，省市駐新各單位：
《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010年-2014年）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一〇年五月二十六日
新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010年-2014年）
為認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法執(zhí)政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《邵陽市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010年—2014年）》的要求，在鞏固第一個(gè)五年規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新寧實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》和《規(guī)定》為主線，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力弘揚(yáng)“崀山申遺”精神，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高依法行政的能力和水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展和建設(shè)中國(guó)旅游強(qiáng)縣提供法制保障。
（二）工作目標(biāo)
在鞏固全面推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞縣委縣政府“旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的工作思路，繼續(xù)探索建設(shè)法治政府的新舉措，逐步建立職責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的行政法制體系，努力做到行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、化解爭(zhēng)議、行政監(jiān)督全面規(guī)范化，全面實(shí)現(xiàn)新寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在 2014 年年底基本實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）切實(shí)加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。推行政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門實(shí)行定期依法行政知識(shí)培訓(xùn)。
2、落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度。全縣所有行政執(zhí)法人員均需持證上崗，并每年參加至少一次公共法律知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實(shí)施的縣級(jí)部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。加大公務(wù)員選調(diào)、選拔考試的法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。選調(diào)、選拔從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法和政府法制工作的公務(wù)員，要進(jìn)行專項(xiàng)的法律知識(shí)考試。
4、推進(jìn)普法宣傳工作制度化、經(jīng)?；?。切實(shí)加強(qiáng)依法行政宣傳，組建政府依法行政網(wǎng)站，拓展宣傳平臺(tái)。制訂年度普法宣傳計(jì)劃并抓好落實(shí)，把《綱要》、《決定》和《規(guī)定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)崀山景區(qū)。社區(qū)（村組）要設(shè)立法制宣傳欄，每月更新宣傳內(nèi)容，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容。通過廣泛、深入、持久的宣傳，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營(yíng)造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。
（二）認(rèn)真落實(shí)重大行政決策制度
1、健全民主科學(xué)決策機(jī)制。按照《新寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（新政發(fā)[2008]18號(hào)）的要求，行政機(jī)關(guān)要完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確決策權(quán)限、規(guī)范決策程序，切實(shí)保障公民有序參與，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
2、完善行政決策程序。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過有效方式，廣泛聽取意見；重大行政決策在決策中要通過合法性、合理性論證。重大行政決策的作出、變更或終止，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，方便公眾查閱。
3、落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)決策的執(zhí)行情況要進(jìn)行跟蹤反饋，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
4、積極推進(jìn)政府信息公開。政府及其部門加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，設(shè)立信息公開查閱場(chǎng)所，健全信息公開及發(fā)布機(jī)制，完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。
（三）進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定機(jī)制
1、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，切實(shí)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策，不得創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。
2、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度的督促檢查，糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序發(fā)布的規(guī)范性文件，堅(jiān)持備案審查制度和申請(qǐng)審查制度，建立規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度。
3、建立規(guī)范性文件清理制度，實(shí)行規(guī)范性文件即時(shí)清理和定期清理相結(jié)合的制度。情況變化需要修改、宣布失效或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于偶數(shù)年的第三季度對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前 6 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或重新公布。
（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
1、推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
2、健全行政執(zhí)法程序和機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等規(guī)定，保證行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，建立行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度，發(fā)揮非強(qiáng)制性管理手段在政府工作中的作用，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)情況變化及時(shí)更新行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果、行政執(zhí)法職權(quán)分解和行政執(zhí)法主體確定結(jié)果。重點(diǎn)建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究四項(xiàng)制度，把行政評(píng)議考核的年終考核與日常檢查、監(jiān)督執(zhí)法部門與監(jiān)督執(zhí)法人員有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建行政執(zhí)法的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
4、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。制定全縣行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)和典型執(zhí)法案例，依法對(duì)行政處罰的條件、程序、處罰幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，減少行政執(zhí)法裁量權(quán)彈性。全面推行行政處罰信息化制度。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一培訓(xùn)考試制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。進(jìn)一步鞏固行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理成果，繼續(xù)抓好管理制度的落實(shí)。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行計(jì)分考核機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
6、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線制度”，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)格“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。
（五）增強(qiáng)社會(huì)自治功能，完善防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制
1、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。
2、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行調(diào)解職能，積極開展行政調(diào)解工作。要建立完善行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。實(shí)行行政調(diào)解員持證上崗制度。要加強(qiáng)社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工礦、企業(yè)等人民調(diào)解工作的組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解的作用。做好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。
3、切實(shí)抓好信訪工作。建立健全信訪工作考評(píng)、行政投訴（含信訪）處理信訪責(zé)任追究制度。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，妥善處理群眾反映的實(shí)際問題，扎實(shí)開展信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問題，應(yīng)及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。
4、加強(qiáng)仲裁工作。建立健全仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會(huì)公信力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、人事、土地承包等仲裁機(jī)構(gòu)有效地化解社會(huì)爭(zhēng)議與糾紛方面的作用。
（六）完善行政行為監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
1、自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作，依法報(bào)送規(guī)范性文件備案。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。
2、自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，積極配合和支持人民法院的行政審判工作，切實(shí)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真研究落實(shí)司法建議，自覺執(zhí)行人民法院做出的生效判決和裁定。
3、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，處理結(jié)果予以公開。
4、強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，放寬行政復(fù)議受理門檻，做到有案必受。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。健全行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，促進(jìn)行政與司法的良性互動(dòng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，以提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。
5、加強(qiáng)專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。探索政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要清醒地認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，認(rèn)真組織，保證依法行政工作的順利進(jìn)行。
（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。本規(guī)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，2010年至 2013 年為全面實(shí)施階段，2014 年為驗(yàn)收總結(jié)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要根據(jù)本規(guī)劃的總體安排，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地、本部門全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要以規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法評(píng)議考核、錯(cuò)案責(zé)任追究和行政執(zhí)法人員管理等方面為重點(diǎn)，著重制度建設(shè)，切實(shí)抓出實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要定期向縣政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。
（三）嚴(yán)格考核制度。按照《湖南省依法行政考核辦法》的要求，把依法行政年度考核納入績(jī)效文明考核指標(biāo)體系，依法行政考核增加社會(huì)評(píng)議的內(nèi)容和范圍，加大群眾參與評(píng)議力度。依考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，并建立定期表彰制度。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步健全政府法制機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門和社區(qū)辦事處要按照上級(jí)要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配備專職的法制工作人員。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
主題詞：行政事務(wù) 依法行政 規(guī)劃 通知
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣人民法院，縣檢察院。
新寧縣人民政府辦公室 2010年5月26日印發(fā)