新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理工作的
通 知
新政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)
XNDR－2013－01001
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，各國有林場：
為切實(shí)加強(qiáng)我縣森林資源林政管理工作，保護(hù)好森林資源，維護(hù)好林區(qū)管理秩序，廣泛深入的開展“壯美崀山·綠色新寧”行動(dòng)，確保森林資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“旅游立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣森林資源林政管理現(xiàn)狀，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)林木采伐管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐。采伐、采挖胸徑5厘米以上的林木，均納入森林限額采伐管理，必須依法申請林木采伐許可證。林木采伐許可證由縣林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放，采伐者必須按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。洞新高速沿線，G207新寧段，S218、S220線新寧段，縣道金馬線、江黃線，金嶺山脈、夫夷江和新寨河兩岸、摩訶嶺公園、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地視野范圍內(nèi)及劃定的其他封山育林區(qū)的林木嚴(yán)禁采伐，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林要嚴(yán)格按照規(guī)定的強(qiáng)度和方式進(jìn)行采伐。
（二）從嚴(yán)控制采伐計(jì)劃，實(shí)行陽光操作。林農(nóng)提出采伐申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)馑徒豢h林業(yè)局，縣林業(yè)局根據(jù)“十二五”森林采伐限額及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可伐資源的狀況審核，將采伐計(jì)劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)行主伐指標(biāo)進(jìn)村入戶工程，陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣林業(yè)局下達(dá)的采伐計(jì)劃文件后20個(gè)工作日內(nèi)結(jié)合采伐申請，以正式文件將采伐計(jì)劃分配到村，各村在20個(gè)工作日內(nèi)將采伐計(jì)劃分配到農(nóng)戶，確保采伐計(jì)劃的分配公開、公平、公正。
（三）加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個(gè)林木采伐區(qū)的林木采伐要明確2名林業(yè)工作人員按照林木采伐許可證規(guī)定的要求自始至終實(shí)施監(jiān)管，要采取異人異伐區(qū)的方式多次檢查，伐區(qū)驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)施，伐區(qū)驗(yàn)收報(bào)告存檔備查，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐行為的應(yīng)及時(shí)查處，違法數(shù)量達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)移交。縣林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木采伐監(jiān)管情況采取平常檢查和組織力量集中時(shí)間異地交叉檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)，禁止采伐、移植古樹名木。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有的珍貴、稀有、古老、特大、名勝古跡和革命紀(jì)念地以及胸徑30厘米以上的樹木進(jìn)行一次全面清查并登記造冊，明確管護(hù)單位和責(zé)任人，實(shí)行掛牌保護(hù)?？h林業(yè)局建立檔案，嚴(yán)禁任何形式的人為破壞。
二、加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理
（一）堅(jiān)持憑證運(yùn)輸木材制度。運(yùn)輸木材必須持有縣林業(yè)局或其委托單位核發(fā)的木材運(yùn)輸證。運(yùn)輸木材需經(jīng)過木材檢查站的一律憑出縣木材運(yùn)輸證，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)運(yùn)輸木材且未經(jīng)過木材檢查站的憑縣內(nèi)木材運(yùn)輸證。運(yùn)輸證必須隨貨同行，沒有木材運(yùn)輸證的，任何單位和個(gè)人不得承運(yùn)。承運(yùn)車輛的車號(hào)、運(yùn)輸日期與運(yùn)輸證不相符的一律按無證運(yùn)輸處理。
（二）堅(jiān)持運(yùn)輸申報(bào)制度。為掌握木材流通情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天上午10點(diǎn)前要將轄區(qū)內(nèi)所有木材裝運(yùn)情況向縣林業(yè)局申報(bào)，并于當(dāng)天下午5點(diǎn)前向縣林業(yè)局報(bào)告當(dāng)日辦理木材運(yùn)輸證情況。伐區(qū)木材需從采伐地點(diǎn)裝運(yùn)到集材地點(diǎn)，可憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站證明裝運(yùn)，裝運(yùn)到木材加工廠的必須憑木材運(yùn)輸證。縣林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材檢驗(yàn)、裝運(yùn)、辦證情況進(jìn)行檢查。
（三）堅(jiān)持木材運(yùn)輸檢尺、審核、辦證制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理縣內(nèi)木材運(yùn)輸手續(xù)，實(shí)行檢驗(yàn)、審核、辦證 “三分離”原則。木材裝運(yùn)必須有二名工作人員進(jìn)行現(xiàn)場木材檢驗(yàn)，據(jù)實(shí)記載檢尺碼單，檢尺人員在檢尺碼單上簽字，林業(yè)站長在檢尺碼單上簽具同意辦證的審核意見，辦證人員方可辦理縣內(nèi)運(yùn)輸證。省內(nèi)、出省木材運(yùn)輸證由縣林業(yè)局辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣林業(yè)局不得為非法木竹加工經(jīng)營單位或個(gè)人辦理木材運(yùn)輸證，不得為加工單位或個(gè)人辦理木材原條運(yùn)輸證。
（四）嚴(yán)格木材運(yùn)輸檢查制度。木材檢查站負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸，實(shí)行24小時(shí)值班制，對過境的木材根據(jù)運(yùn)輸證記載的內(nèi)容逐一核對并進(jìn)行查驗(yàn)登記?？h林業(yè)局整合林業(yè)公安、林政、木檢站執(zhí)法力量，采取靈活機(jī)動(dòng)的辦法進(jìn)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)道路巡查，加大對無證運(yùn)輸木材行為的查處力度。
三、加強(qiáng)木材加工廠管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)有證加工廠要逐一進(jìn)行登記，實(shí)行派駐林政監(jiān)管員制度，在各加工廠醒目地點(diǎn)掛牌公示，公布林政監(jiān)管員的姓名、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管職責(zé)。林政監(jiān)管員要督促各加工廠據(jù)實(shí)建立收購、銷售臺(tái)帳，對加工廠的原材料收購、加工、外運(yùn)、銷售和庫存情況實(shí)行全程監(jiān)管。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展二次加工廠集中清理，對各加工廠收購的無證木材進(jìn)行查處。
（二）全縣不新增木材加工廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種法律手段堅(jiān)決取締無證木材加工廠。
（三）縣林業(yè)局采取不定期抽查的辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加工廠進(jìn)行清查考核，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理好木材加工廠，堅(jiān)決取締無證木材加工廠。
四、依法加強(qiáng)林地保護(hù)
（一）勘查、開采礦藏（包括采石、取土、采砂等）和修建道路、水利、電力、通訊、建房等各項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需占用或者征用林地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣林業(yè)局提出用地申請，經(jīng)逐級審核同意后，按規(guī)定交納植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。
（二）有關(guān)單位準(zhǔn)備或者批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，凡涉及征占用林地的，要在項(xiàng)目可行性研究階段通知林業(yè)局提前介入。縣國土資源管理部門在受理國土使用、采礦、農(nóng)村建房許可、國土墾復(fù)等業(yè)務(wù)時(shí)，凡涉及到林地征占用，一律要有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的林地審核意見方可審批；縣開發(fā)辦、發(fā)改局等單位在規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，凡涉及到林地的，一律要有林業(yè)主管部門的書面審批意見方可批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批先占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地，嚴(yán)禁開墾林地，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失。加大對違法征占用林地的查處力度，對于達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的林地案件要依法移送司法機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。
五、加強(qiáng)林政執(zhí)法管理
（一）嚴(yán)格辦案紀(jì)律，依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、森林公安等單位在受委托行政處罰權(quán)限內(nèi)受理和查處林業(yè)行政案件，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，文明執(zhí)法、秉公辦案，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
（二）程序合法，步驟到位。辦理林業(yè)行政案件必須有二人以上持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員參加，在辦理案件時(shí)，必須向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，做到立案登記、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)或檢尺碼單、登記保存、處罰意見、告知通知、處罰決定、實(shí)物收據(jù)、送達(dá)回證、執(zhí)行兌現(xiàn)等步驟到位，各步驟法律文書要素齊全。
（三）實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。受委托單位辦理委托權(quán)限范圍內(nèi)的林業(yè)行政案件，由受委托單位行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)林業(yè)行政處罰決定書。超委托權(quán)限的林業(yè)行政案件，辦案單位必須將案卷及處罰意見書報(bào)縣林業(yè)局審查，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)林業(yè)行政處罰決定書，行政處罰決定書加蓋縣林業(yè)局行政公章。
（四）堅(jiān)持案件移送制度。違法單位或個(gè)人的違法數(shù)量達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)以書面材料向縣林業(yè)局報(bào)告，縣林業(yè)局核實(shí)后以書面材料向森林公安局移送并做好移送登記。嚴(yán)禁以罰代刑。
六、多措并舉，筑牢林政管理工作合力
（一）實(shí)行資源林政管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，村委會(huì)主任為各行政村的第一責(zé)任人，林業(yè)站負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站一定要加強(qiáng)對資源林政管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級資源林政管理網(wǎng)絡(luò)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及主管部門力量，采取行之有效的措施，加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管，嚴(yán)防破壞森林資源違法犯罪行為的發(fā)生。
(二)實(shí)行資源林政管理獎(jiǎng)懲制度?？h督查室會(huì)同縣林業(yè)局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源林政管理工作適時(shí)進(jìn)行檢查，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對森林資源管理責(zé)任不明確、制度不健全、措施不落實(shí)、工作不得力、目標(biāo)任務(wù)完成得較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人給予通報(bào)批評。
（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、村級護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮村級護(hù)林員的監(jiān)管作用，及時(shí)制止責(zé)任區(qū)內(nèi)野外用火，發(fā)現(xiàn)火警，立即報(bào)告；發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞森林資源違法行為，并協(xié)助林業(yè)主管部門查處；加強(qiáng)森林病蟲害測報(bào)，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時(shí)上報(bào)。
(三)實(shí)行責(zé)任追究制。對因監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位、以罰代刑等等，導(dǎo)致森林資源破壞及造成單位經(jīng)濟(jì)損失的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查處。
二〇一三年二月十九日