新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》的通知
新政辦發(fā)〔2013〕23號
XNDR－2013－01007
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位
為加強國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，依計劃實施各類建設(shè)用地的供應(yīng)，經(jīng)縣人民政府批準同意，現(xiàn)將《新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二Ｏ一三年四月八日
新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃
為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，落實“保增長、保紅線”方針，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，編制科學合理的國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，促進土地的節(jié)約集約利用。根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》和《土地利用年度計劃管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。
一、指導思想
依據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號），編制2013年度新寧縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。供應(yīng)計劃是指縣人民政府在計劃期內(nèi)對國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式做出的科學安排。
2013年度土地供應(yīng)計劃的指導思想是：以“十八”大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保新寧經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化及合理配置建設(shè)用地，堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障，盤活存量、控制新增、合理安排各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，有效調(diào)控和規(guī)范房地產(chǎn)市場，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，互動共進，協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理和合理把握中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)之間的關(guān)系，積極推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。
（二）節(jié)約集約用地原則
節(jié)約集約用地：主要涵蓋了三層含義，一是節(jié)約用地。就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地。要求每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出強度，提高土地利用集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
（三）供需平衡原則
由于城市建設(shè)用地的供給量由城市土地儲備量、城市建設(shè)用地供需差、城市總體節(jié)約度共同來決定的。建設(shè)用地供給量在土地儲備足夠的情況下是由建設(shè)用地供需差決定的,并與城市總體集約度呈現(xiàn)拋物線關(guān)系。因此，為促進2013年土地市場供需基本平衡，其供應(yīng)總量應(yīng)于與投資規(guī)模掛鉤，供地結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，供地布局與區(qū)域經(jīng)濟政策掛鉤，供地時序與土地市場和其他市場發(fā)展的冷熱狀況掛鉤，以土地供應(yīng)引導需求，達到供需平衡目的。
（四）有保有壓原則
優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目用地和保障廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中小套型房用地優(yōu)先供應(yīng)，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續(xù)加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)，以切實穩(wěn)定住房價格，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地的土地供應(yīng)，確保“三類”住房用地供應(yīng)不低于住宅用地量的70%。
（五）持續(xù)利用原則
土地利用不能只顧眼前而不顧長遠，不能只顧經(jīng)濟和社會效益而不顧生態(tài)效益。同時，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整更應(yīng)在可持續(xù)理論的指導下遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
三、計劃適用范圍與期限
新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃適用范圍是本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)計劃期供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的計劃期為一年，從2013年1月1日至12月31日。
四、計劃指標及配置
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
2013年度新寧縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在76.23公頃以內(nèi)，其中使用新增建設(shè)用48.24公頃，使用存量建設(shè)用地27.99公頃。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)是指計劃期內(nèi)商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、水域及水利設(shè)施用地、交通運輸用地等各類國有建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模和比例關(guān)系。2013年新寧縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地19.55公頃，占25.65%;工礦倉儲用地11.93公頃,占15.65%;住宅用地17.57公頃,占23.05%；公共管理與公共服務(wù)用地14.88公頃，占19.52%；交通運輸用地11.30公頃，占14.82%。特殊用地1.00公頃，占1.31%，無水域及水利設(shè)施用地供應(yīng)。
根據(jù)新寧縣中心城市近期建設(shè)和規(guī)劃實際，其中心城市建設(shè)用地近期主要以西北部集聚為主，“適度東拓、提升中心”，東部區(qū)域以“沿河拓展、對接老城中心區(qū)”，老城區(qū)以內(nèi)部調(diào)整為主。
近期住房采取集中建設(shè)與在普通商品住房項目中配建相結(jié)合的方式組織建設(shè)，多途徑加大保障性住房的建設(shè)力度?？h級倉儲物流用地結(jié)合工業(yè)區(qū)和城市對外交通干道，主要集中于新城西北區(qū)域，東北側(cè)物流倉儲工業(yè)區(qū)、西北側(cè)主要是行政辦公和商業(yè)、住宅區(qū)，東南主要是廉租房、棚戶區(qū)改造和公共租賃房為體系，在縣城東部區(qū)域、西北部區(qū)域以及舊城區(qū)內(nèi)有機地布置多個居住區(qū)。同時根據(jù)中心城區(qū)建設(shè)情況，特別是結(jié)合棚戶區(qū)改造工程的實施進度，合理完善城市路網(wǎng)。注重各區(qū)主干路的建設(shè)，打通各區(qū)路網(wǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，近期主要完成老城區(qū)的園藝路和長征西路的建設(shè)，進一步完善城區(qū)內(nèi)各條道路的標志、標線、標牌等交通設(shè)施。
（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式
2013年度我縣國有建設(shè)用供應(yīng)計劃宗地46宗，面積76.23公頃，其中采用出讓方式供應(yīng)土地面積為48.29公頃，占供應(yīng)總量的63.35％，其主要用于商品房用地、商服用地、工礦倉儲用地的供應(yīng)；采用劃撥方式供應(yīng)土地面積為27.94公頃，占供應(yīng)總量的36.65%，主要用于交通運輸用地、廉租房用地、棚戶區(qū)改造用地、公共管理與公共服務(wù)用地的供應(yīng)。在出讓供應(yīng)中，其中采用招拍掛方式供應(yīng)土地面積為47.29公頃，占出讓供地的97.93%；采用協(xié)議方式供應(yīng)土地面積為1.00公頃，占出讓供地的2.07％。
（五）國有建設(shè)用地供應(yīng)時序
國有建設(shè)用地供應(yīng)時序是指計劃期內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)在不同時段的安排。在供應(yīng)時序上，以“及時為經(jīng)濟發(fā)展提供用地服務(wù)，保證用地及時供應(yīng)”為宗旨。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目用地計劃指標按照實際需要機動安排時間；招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，要充分保證其需求時間；工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、特殊用地均實行指導性計劃時間控制。供應(yīng)時序即第一季度供應(yīng)3.50公頃，占供應(yīng)量的4.59%；第二季度供應(yīng)2.93公頃，占供應(yīng)總的3.84%；第三季度供應(yīng)58.6公頃，占供應(yīng)量的76.87％；第四季度供應(yīng)11.2公頃，占供應(yīng)量的14.7％。
五、住房用地供應(yīng)計劃
（一）住宅用地供應(yīng)總量
2013年住宅用地供應(yīng)總量控制在17.57公頃以內(nèi)，占2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的23.05%。其中使用新增國有建設(shè)用地9.0公頃，使用存量國有建設(shè)用地8.57公頃。
2013年新寧縣住宅用地供應(yīng)總量17.57公頃，在住宅供應(yīng)總量中，“三類”住宅用地12.42公頃，占住宅供應(yīng)總量的70.69%。其中，廉租房用地0.25公頃，計劃建設(shè)112套，占住宅用地供應(yīng)總量的1.42%；公共租賃房用地0.25公頃，計劃建設(shè)100套，占住宅用地供應(yīng)總量的1.42%；棚戶區(qū)改造用地3.57公頃，計劃建設(shè)860套，占住宅用地供應(yīng)總量的20.32%（見附表4-1）；普通中小套型商品用地8.35公頃，占住宅供應(yīng)總量的47.53%；其他商品房用地5.15公頃，占住宅用地供應(yīng)的29.31%。
附表4-1新寧縣2013年保障住房用地供應(yīng)計劃情況表
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序號
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住房類型
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宗地位置
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用地面積
(公頃）
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建設(shè)計劃
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擬供應(yīng)情況
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投資
總額
（萬元）
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套數(shù)
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面 積
（平方米）
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套
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面積
（平方米）
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1
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廉租房
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0.25
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112
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5600
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112
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5600
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470
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2
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公共租賃房
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水頭扶夷村
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0.25
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100
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5000
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100
|
5000
|
420
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3
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棚戶區(qū)改造
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金石老城區(qū)等
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3.57
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860
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76000
|
8600
|
76000
|
6300
|
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合 計
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4.07
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1072
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86600
|
1072
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78000
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7190
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（三）供應(yīng)時序與方式
依據(jù)供應(yīng)計劃，合理安排供應(yīng)時序與方式，供應(yīng)時序即：住宅用地供應(yīng)總量為17.57公頃。其中第一季度供應(yīng)2.0公頃，占11.38%；第三季度供應(yīng)13.07公頃，占74.39%；第四季度供應(yīng)2.5公頃，占14.23%。供應(yīng)方式：住宅用地除保障性住宅采取劃撥方式供應(yīng)外，其他住宅用地均實行招拍掛方式 供應(yīng)。即招拍掛供應(yīng)住宅用地13.5公頃，占住宅用地的76.83%，主要用于普通商品房用地的供應(yīng)；計劃采用劃撥方式供應(yīng)住宅用地4.07公頃，占住宅供應(yīng)量23.17%，主要用于廉租房、公共租賃房和柵戶區(qū)改造房用地的供應(yīng)。
依據(jù)“重點向西北擴展、東部適當發(fā)展、南部控制發(fā)展”的原則。重點保障工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)用地和商服、住宅用地的供應(yīng)。
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應(yīng)區(qū)域分類指導。嚴格控制中心城區(qū)土地供應(yīng)規(guī)模，促進中心城鎮(zhèn)人口和功能的有機疏解和調(diào)整。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，適度供應(yīng)符合中心城鎮(zhèn)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴格限制與中心城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應(yīng)。中心城區(qū)土地供應(yīng)重點放在重點功能區(qū)；除必要的公用設(shè)施配套項目、必需的城市改造整治項目和國家需要的建設(shè)項目用地以外，中心城區(qū)的中心地段不再新增供應(yīng)土地。
2、強化公共交通引導住宅用地供應(yīng)，實現(xiàn)城市的空間均衡發(fā)展。增強政府調(diào)控土地市場能力，支持安居工程，控制高檔商品房用地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)全力支持保障性安居工程和中小套型普通商品住房建設(shè)。通過“政府支持、社會參與，多元投資、市場運作”的方式，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城市發(fā)展過程中的引導作用。在主要公共交通站點附近集中安排經(jīng)濟適用住房和普通商品房用地的供應(yīng)；將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)用地等進行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。
（二）優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)先和適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導、保障和支撐城市健康有序發(fā)展。
2、大力支持符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)的土地供應(yīng)；優(yōu)先支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)；保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)。
3、適度加大各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)水平。
（三）促進土地集約節(jié)約利用
1、合理確定總量，嚴格保護耕地，從嚴控制增量用地供應(yīng)。嚴格按照國務(wù)院下達的土地利用年度計劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標，從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴格保護基本農(nóng)田，除國務(wù)院批準的國家重點建設(shè)工程項目，以及本縣的重點建設(shè)工程項目外，嚴禁其它項目建設(shè)占用基本農(nóng)田。
2、制訂和完善用地標準，提高土地利用效益。完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的用地標準和相關(guān)控制性指標，建立土地供應(yīng)用地標準管理機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目用地的集約利用；產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標、投資強度、產(chǎn)出效益等指標掛鉤，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)項目的準入門檻；適度提高政策性住房建筑密度、容積率，提高土地利用效益。
（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用
依據(jù)市場配置原則，繼續(xù)推進土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地招標、拍賣、掛牌方式出讓的供應(yīng)機制；完善工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓價格調(diào)節(jié)機制；開展競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地招標、拍賣、掛牌方式出讓工作。鼓勵舊城改造， 實施“三優(yōu)先”的供地方式，即對于存量用地挖潛利用的建設(shè)項目優(yōu)先安排；對于提高集約用地水平的項目優(yōu)先安排；對于節(jié)約用地具有示范典型意義的項目優(yōu)先安排。進一步完善配套措施，合理規(guī)范土地一級市場，減少行政干預(yù)期，嚴格出讓審批程序，規(guī)范操作行為，加強后續(xù)的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策嚴肅處理。
（五）通過對保障性安居工程建設(shè)項目用地的落實，促進房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控
依據(jù)“新國五條”，保證保障性住房用地的需求，促進中低收入階層住房有保障，促使房地產(chǎn)市場回歸理性，控制房價，確保“三類”住房用地不低于住宅用地供應(yīng)量的70%，單宗住宅項目用地出讓面積不超過7.0公頃。
七、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施
（一）強化各部門職責，依法按計劃供地
認真貫徹落實《國土資源部頒發(fā)的<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，將年度各有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃提出的用地需求，納入年度計劃，向社會公布，嚴格按計劃統(tǒng)一供地，沒有納入年度計劃的不得供地。
（二）政府主導，部門協(xié)調(diào)，保證計劃指標的有效落實
加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導性作用，逐步健全土地供應(yīng)計劃的工作機制。對需要建設(shè)用地的發(fā)展項目，要全過程論證。由縣政府牽頭，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，建立前期論證與后期供地共同協(xié)商機制，使供地計劃與各部門的工作保持同步。
一是加強基礎(chǔ)工作?？h發(fā)展改革、規(guī)劃和國土資源等部門要積極當好政府用地參謀作用，做好實施土地供應(yīng)中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。
二是完善土地儲備開發(fā)運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。
三是加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣國土資源局和發(fā)改局等部門要切實加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報告；對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，縣國土資源局和發(fā)改局要會同相關(guān)部門做好計劃調(diào)整工作。加大對年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的組織、工作績效和計劃實施效果進行綜合評價，結(jié)合年度內(nèi)違法違規(guī)用地查處情況，形成綜合意見報縣政府，納入各級政府年度考核目標，確保計劃指標的有效落實。
（三）加強信息化建設(shè)，建立動態(tài)管理供地項目庫
健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立可供地和計劃供地項目數(shù)據(jù)庫，加強對土地儲備、市場供應(yīng)、開發(fā)利用的跟蹤管理。適時披露土地市場供求、商品住房市場供求、以及土地和住房價格變動等信息，堅持正確的市場導向，引導理性投資與消費。
（四）高效服務(wù)，提高計劃實施質(zhì)量
在計劃實施中，建立規(guī)劃--計劃--宗地管理制度。一要積極強化措施，確保供地服務(wù)質(zhì)量和效率。二要把握全面，強化服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，重點保障，對年度重點項目用地、民生項目用地、主導產(chǎn)業(yè)用地等要采取跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求，確保本計劃的全面落實和完成。
八、本計劃由計劃文本、計劃說明、圖件組成。
九、本計劃由新寧縣國土資源局組織實施并負責解釋。
十、本計劃自2013年1月1日起執(zhí)行。
附件: 1、新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表
2、新寧縣2013年度國有建設(shè)用地住宅用地供應(yīng)計劃表
3、新寧縣2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表
4、新寧縣2013年度國有住宅用地供應(yīng)宗地表
5、新寧縣2013年度“三類”住房用地供應(yīng)宗地表