新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理
項目建設工作方案》的通知
新政辦發(fā)〔2013〕56號
XNDR－2013－01010
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項目建設工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2013年5月27日
新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項目建設
工 作 方 案
為推進全縣衡邵干旱走廊綜合治理項目建設工作，根據(jù)省發(fā)改委關(guān)于加快推進衡邵干旱走廊綜合治理及“四自”管理模式工作的通知精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本工作方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以農(nóng)村公共建設投資管理體制改革為突破口，加快村民自主建設機制創(chuàng)新改革，最大限度地發(fā)揮國家資金的效益，進一步調(diào)動村民參與公益事業(yè)建設的積極性，不斷改善我縣干旱地區(qū)水利條件和人居環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持點面相結(jié)合的原則；堅持因地制宜、突出重點、適當集中連片的原則；堅持項目資金縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管、村使用和“兩會一公開”相結(jié)合的原則；堅持政府協(xié)調(diào)服務監(jiān)管與村民自選、自建、自管、自用相結(jié)合的原則。
二、目標任務
根據(jù)邵陽市發(fā)展和改革委員會市發(fā)改農(nóng)[2012]636號文件批復，從2012至2015年用四年時間，全縣投入1317.93萬元，其中省投資922.55萬元，地方配套395.38萬元，重點治理57個村的水利基礎設施。通過山塘維修、清淤改造、灌區(qū)渠系配套等小型農(nóng)田水利工程建設，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田萬畝以上，改善干旱地區(qū)水利條件和人居環(huán)境，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、工作職責
衡邵干旱走廊治理項目建設工作，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織、項目所在村委會負責實施，縣發(fā)改局、縣水利局負責監(jiān)督管理。
（一）部門工作職責?？h發(fā)改局負責牽頭組織有關(guān)部門對村委會選定的項目進行審定、重大問題進行協(xié)調(diào)、建設過程進行監(jiān)督、工程結(jié)算以及工程完工后組織驗收等；縣水利局負責提供業(yè)務指導和技術(shù)服務，監(jiān)督工程質(zhì)量；縣財政局負責資金的監(jiān)督管理；縣監(jiān)察局、縣審計局負責項目的審計監(jiān)督。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會和理事會職責。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對村委會選定的項目進行初審，協(xié)調(diào)和幫助解決重大問題，項目建設中的監(jiān)督及竣工初驗收等。村委會負責對建設項目進行篩選及用地拆遷、矛盾調(diào)處、財務審查、制定落實項目管護制度、項目竣工自驗收等。在村委會指導下，通過村民代表大會成立項目理事會，項目理事會作為項目建設主體，負責施工組織、建筑材料采購、派工、設備租賃、記錄施工日志、管理財務和報賬等。
四、項目管理
按照新寧縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廓綜合治理項目管理暫行辦法的通知》精神：
（一）項目實施主體的確定。項目以行政村為基本單位，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，由各項目村民大會或村民代表大會民主選舉產(chǎn)生項目理事會，村理事會為實施主體。
（二）項目實施。具體項目的實施實行村項目理事會負責制。
項目建設要按照自選、自建、自管、自用的“四自”建管模式和相關(guān)建設標準要求進行。“自選”即項目由村民代表大會討論通過選擇確定；“自建”即項目由村項目理事會負責施工組織、材料采購、設備租賃、派工派活、記錄施工日志、報賬等建設事宜；“自管”即按照村規(guī)民約的形式制定嚴格的管護規(guī)定，由村民負責后續(xù)管護，并落實管護責任。“自用”即項目資金由村項目理事會負責使用、及時報賬，及時向廣大村民進行公布。工程要按期完成，盡早發(fā)揮效益。
（三）竣工驗收。項目驗收實行村自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣終驗和市抽驗的竣工驗收模式。具體由村支兩委組織部分受益群眾代表進行自驗，自驗合格后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初驗，初驗合格后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣發(fā)改局組織相關(guān)部門進行正式的竣工驗收，最后迎接省、市抽查驗收。
（四）后期管護。村委會負責建立健全工程運行和管護長效機制，后續(xù)的管理和維修費用通過村規(guī)民約的方式由村民自籌解決，按照受益大小進行分攤，把管護責任落實到戶。
五、資金管理
（一）專項資金使用范圍。主要用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施的建設經(jīng)費。項目建設經(jīng)費包括項目前期工作經(jīng)費、材料采購、勞務工資支出、機械設備租賃等費用。項目前期工作經(jīng)費包括實施的規(guī)劃設計、項目評審、技術(shù)服務等符合《基本建設財務管理規(guī)定》的相關(guān)費用。
（二）資金管理。按照新寧縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廓綜合治理項目管理暫行辦法的通知》精神，項目資金管理實行預決算制、公示制和報賬制。理事會是項目資金的報賬人，項目資金明細支出在村內(nèi)公示7天無異議后，由理事會填寫決算表并附真實、有效憑據(jù)，經(jīng)村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后，由村理事會、村委會向縣發(fā)改局報賬，縣發(fā)改局在縣財政會計核算中心設立專戶核算該項目建設專項資金。縣財政根據(jù)工程進度撥付工程款到會計核算中心專戶?？h發(fā)改局對各建設項目報賬后，通過會計核算中心直接將款項付到各村帳戶。
六、監(jiān)督檢查
（一）加強資金監(jiān)管。專項資金實行專款專用、專人負責，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立專用賬套，按《基本建設財務管理規(guī)定》進行核算，任何部門和單位不得截留和挪用。專項資金不得作為其他上級補助項目的地方配套資金。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。監(jiān)察、財政、審計部門要加強對專項資金的監(jiān)督、檢查。
（二）開展決算審計。項目竣工后，各相關(guān)職能部門要對工程進行驗收，組織開展工程竣工決算，并報審計部門進行審計?？h發(fā)改局、縣水利局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局會同相關(guān)單位對資金管理、工程建設等進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。
（三）加強政務公開。實施項目建設公示制度，由村及時對項目選擇、建設內(nèi)容、資金使用、后續(xù)管護等進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。
（四）嚴肅工作紀律。嚴禁市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部利用職務之便，違反政策規(guī)定承包或者轉(zhuǎn)包干旱治理項目工程建設。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣成立衡邵干旱走廊綜合治理工作領(lǐng)導小組，由常務副縣長任組長，縣政府辦分管領(lǐng)導、縣發(fā)改局、縣水利局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人任副組長，縣發(fā)改局、縣水利局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)人員為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由縣發(fā)改局長兼任辦公室主任，辦公地點設縣發(fā)改局。
（二）嚴格目標考核。縣人民政府與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度目標責任狀，明確鎮(zhèn)村和理事會責任目標，對存在有不能完成年度建設任務、項目建設混亂、資金管理不嚴的村的建設任務將報由縣領(lǐng)導小組決定予以調(diào)整或者取消。