新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理
項(xiàng)目管理暫行辦法的通知
新政辦發(fā)〔2013〕57號(hào)
XNDR－2013－01009
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位，省、市駐縣各相關(guān)單位：
《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2013年5月27日
新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目管理
暫 行 辦 法
為切實(shí)抓好衡邵干旱走廊綜合治理，根據(jù)省、市關(guān)于衡邵干旱走廊綜合治理相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第一條 項(xiàng)目實(shí)行民主管理。項(xiàng)目以行政村為基本單位，省預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村小型水利基本建設(shè)，建設(shè)管理實(shí)行村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
第二條 項(xiàng)目總體規(guī)劃。項(xiàng)目總體規(guī)劃由縣人民政府統(tǒng)籌安排，委托有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員編制，經(jīng)省發(fā)改委國(guó)家投資評(píng)審中心評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，邵陽(yáng)市發(fā)改委核準(zhǔn)執(zhí)行?？傮w規(guī)劃主要包括水源工程、灌溉工程建設(shè)等。
第三條 項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案。一是由村委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)推選建設(shè)項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)匯總，報(bào)縣發(fā)改局核準(zhǔn)，同時(shí)抄送縣財(cái)政局、縣水利局。二是縣發(fā)改局和縣水利局按照總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真審核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制和審批項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)，治理項(xiàng)目實(shí)施方案要求簡(jiǎn)要實(shí)用，主要包括建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、工程量、概算表、項(xiàng)目規(guī)劃布置圖、施工圖和施工注意事項(xiàng)。四是由縣發(fā)改局、縣水利局將項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施方案上報(bào)省、市，經(jīng)省、市批復(fù)后組織實(shí)施。
第四條 項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃?？h發(fā)改局根據(jù)省市下達(dá)的投資計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實(shí)施，縣發(fā)改局、水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第五條 民主選舉項(xiàng)目理事會(huì)。村項(xiàng)目理事會(huì)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，群眾代表須占理事會(huì)成員三分之二以上，村支兩委主要負(fù)責(zé)人不參加理事會(huì)。在選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)成員過(guò)程中必須堅(jiān)持直選、票選、現(xiàn)場(chǎng)宣布結(jié)果和村內(nèi)公示的原則，確保項(xiàng)目理事會(huì)成員公信度。理事會(huì)下設(shè)工程、財(cái)務(wù)和監(jiān)督小組，確定財(cái)會(huì)人員建立備查賬。理事會(huì)在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，受村民委托獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理。理事會(huì)不得實(shí)行任期制，一個(gè)項(xiàng)目選舉一個(gè)理事會(huì)。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行建管分開(kāi)，建立協(xié)調(diào)、制衡制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施前的勘測(cè)規(guī)劃，實(shí)施方案編制，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金監(jiān)管以及實(shí)施后的工程驗(yàn)收等工作。村委會(huì)作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)、協(xié)調(diào)用地、矛盾調(diào)處、審查財(cái)務(wù)、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等。項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織施工、建筑材料采購(gòu)、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、管理財(cái)務(wù)和報(bào)賬等。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)方式。對(duì)村民能夠自建的項(xiàng)目（10萬(wàn)元以下）投標(biāo)，由縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)，理事會(huì)組織村民自建，并按照當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬，村民勞務(wù)報(bào)酬經(jīng)村級(jí)公示，憑發(fā)放名冊(cè)直接納入工程投資；對(duì)工程技術(shù)含量高的項(xiàng)目，由理事會(huì)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的工程師或技術(shù)人員發(fā)包，組織村民自建；對(duì)投資金額在10萬(wàn)元以上施工的項(xiàng)目，村作為招標(biāo)人，對(duì)跨村項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為招標(biāo)人，項(xiàng)目招標(biāo)采取邀請(qǐng)縣內(nèi)有相關(guān)類(lèi)似工作經(jīng)歷、以往工程質(zhì)量好的施工隊(duì)伍進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)審核和公示。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，理事會(huì)要根據(jù)工程進(jìn)度，張榜公布工程建設(shè)和資金使用情況。項(xiàng)目竣工后，村委會(huì)要及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，聽(tīng)取、審議理事會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，并責(zé)成理事會(huì)將項(xiàng)目明細(xì)支出在村內(nèi)公示，公示7天無(wú)異議后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。招標(biāo)項(xiàng)目公示招標(biāo)公告、中標(biāo)人名單，并簽訂中標(biāo)合同。采購(gòu)材料在村公示欄張貼半年以上。
第九條 工程計(jì)劃變更。年度項(xiàng)目計(jì)劃核準(zhǔn)下達(dá)后不得調(diào)整，特殊原因確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，需履行村民民主決策程序，經(jīng)縣發(fā)改局審核，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行村自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣終驗(yàn)、市抽驗(yàn)的竣工驗(yàn)收制度。具體由村支兩委組織部分受益群眾代表進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣發(fā)改局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行正式的竣工驗(yàn)收。
第十一條 項(xiàng)目管護(hù)。村委會(huì)負(fù)責(zé)建立健全工程運(yùn)行和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，工程的后續(xù)管理維修費(fèi)用通過(guò)村規(guī)民約的方式由村民自籌解決，按照受益大小進(jìn)行分?jǐn)?，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。
第十二條 項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要搞好檔案資料的收集、分類(lèi)、整理、歸檔、管理等工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，并報(bào)縣發(fā)改局一份備案。
第十三條 資金管理。項(xiàng)目資金管理實(shí)行預(yù)決算制、公示制和報(bào)賬制。理事會(huì)是項(xiàng)目資金的報(bào)賬人，項(xiàng)目資金明細(xì)支出在村內(nèi)公示7天無(wú)異議后，由理事會(huì)填寫(xiě)決算表并附真實(shí)、有效憑據(jù)，經(jīng)村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后，由村理事會(huì)、村委會(huì)向縣發(fā)改局報(bào)賬，縣發(fā)改局在縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專(zhuān)戶核算該項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金?？h財(cái)政根據(jù)工程撥付工程款到會(huì)計(jì)核算中心專(zhuān)戶?？h發(fā)改局對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬后，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心直接將款項(xiàng)付到各村帳戶。
第十四條 項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。實(shí)施方案的編制、技術(shù)服務(wù)等符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)費(fèi)用，按照項(xiàng)目工程所屬行業(yè)規(guī)程規(guī)范列支，由村理事會(huì)一并公示、報(bào)賬。
第十五條 本辦法自公布之日起施行，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。