黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來(lái)方向。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記曾提出，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，道出了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每一位中國(guó)人心底的鄉(xiāng)村記憶和家園情感，也給鄉(xiāng)村振興指明了方向。新寧作為國(guó)家武陵山片區(qū)貧困縣，2019年已實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽的目標(biāo)。從決勝脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村始終是我們攻堅(jiān)克難的主戰(zhàn)場(chǎng)。那么，脫貧“后時(shí)代”，鄉(xiāng)村又該如何發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主渠道在哪?鄉(xiāng)村干什么、怎么干?就成為我們必須深入思考并著力解決的課題。本人結(jié)合工作實(shí)際，以近年來(lái)我縣清江橋鄉(xiāng)桃花村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐為例，意在挖掘桃花村發(fā)展模式的典型意義，探討基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可能性路徑。

　　一、桃花村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

　　桃花村位于新寧縣清江橋鄉(xiāng)，全村13個(gè)村民小組，402戶1407人，耕地760畝，林地2063畝，是新寧縣十三個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一。近年來(lái)，在縣駐村扶貧工作隊(duì)和當(dāng)?shù)攸h委政府的引導(dǎo)幫助下，桃花村積極實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了由臟到美、由窮到富、由亂到治的“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　(一)由臟到美。以前，桃花村群眾衛(wèi)生觀念普遍較差，大部分群眾沒有養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣。垃圾隨意丟棄，堆放在房前屋后、村道兩旁；院落環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾池滿溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小廣告隨處亂貼；垃圾沒有分類，轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)。環(huán)境衛(wèi)生差不僅影響了群眾的生活質(zhì)量，更營(yíng)造了一種混亂、懶散氛圍，制約了桃花村的發(fā)展。近年來(lái)，桃花村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)村居環(huán)境整治，著力打造出干凈整潔、清新秀麗、生態(tài)宜居村莊。一是推動(dòng)村民思想觀念“自醒”“自新”。組織村干部、致富帶頭人外出長(zhǎng)沙錫福村、新化油溪橋村等地考察學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓了干部能人們的視野；通過黨員干部會(huì)議、院落會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，掀起一場(chǎng)改變本村面貌的“頭腦風(fēng)暴”，村民們的思想觀念得到根本性的改變，實(shí)現(xiàn)了由“強(qiáng)迫參加”到“主動(dòng)參與”、從“索要工資”到“義務(wù)服務(wù)”的“蛻變”。2019年以來(lái)，該村共組織義務(wù)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)40多次，村民從最開始的組織性活動(dòng)到自發(fā)參與，從原來(lái)的3名保潔員到現(xiàn)在人人都是保潔員，群眾環(huán)保意識(shí)顯著提升。二是大力實(shí)施庭院改造。制定了《桃花村庭院建設(shè)指導(dǎo)意見》，發(fā)出了《桃花村庭院綠化美好行動(dòng)倡議書》，按照“因地制宜、量力而行、廢物利用、彰顯個(gè)性”的原則，圍繞庭院“門、欄、坪、棚、池、園”六個(gè)方面，積極打造美麗庭院；委托湖南現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)研究院編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，邀請(qǐng)湖南林科大園林學(xué)研究生團(tuán)隊(duì)到片區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐，完成85座民居、13個(gè)公共區(qū)域的環(huán)境整治方案設(shè)計(jì)；出臺(tái)“最美庭院”評(píng)比及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用6萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金撬動(dòng)了近700萬(wàn)元的庭院改造資金。2019年，全村推動(dòng)庭院改造67座，全部主動(dòng)參加評(píng)比，2020年，增加到120多戶參加評(píng)比，全村庭院改造行動(dòng)如火如荼。三是創(chuàng)新構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。組建鄉(xiāng)風(fēng)文明“先鋒隊(duì)”和“勸導(dǎo)隊(duì)”，助力全村改善人居環(huán)境，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，在全村開展志愿者服務(wù)，籌劃實(shí)施“一戶一檔案”，以“三化五星”推動(dòng)文明創(chuàng)建工程，村內(nèi)保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；成立了紅白喜事理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，紅白喜事一律從簡(jiǎn)，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不僅改善了環(huán)境衛(wèi)生，更為群眾節(jié)約資金100余萬(wàn)元；全村實(shí)施家禽圈養(yǎng)，垃圾進(jìn)桶、柴草規(guī)堆，房前屋后干凈整潔。目前，桃花村村容村貌煥然一新，正如同陶淵明筆下的桃花源：“屋舍儼然，良田美池桑竹之屬。”一座座美麗庭院讓人移步換景，引人入勝。

　　(二)由亂到治。曾經(jīng)，桃花村的“亂”令人頭疼，體現(xiàn)為“三不”：班子不穩(wěn)，原來(lái)的村支部書記和村秘書相繼辭職，有知識(shí)有文化懂電腦的年輕人大多外出，不愿意留在村里；而有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部大部分文化水平低、年紀(jì)大，許多工作力不從心。政令不暢，村支兩委會(huì)議安排的工作僅停留在村級(jí)層面，不能下沉到村民中去。村領(lǐng)導(dǎo)將工作布置到村民小組，村組長(zhǎng)敷衍應(yīng)付了事，沒有傳導(dǎo)到群眾中去；而群眾認(rèn)為干部的工作都是走過場(chǎng)、做樣子，工作局面無(wú)法打開。人心不聚，姓氏之間、院落之間，存在歷史性的矛盾和積怨；村規(guī)民約形同虛設(shè)，開會(huì)經(jīng)常以生氣、吵鬧、相罵等等收?qǐng)?，甚至在換屆時(shí)出現(xiàn)酗酒鬧事、踩票箱現(xiàn)象；亂占田、占山、占地經(jīng)常出現(xiàn)，矛盾糾紛難以調(diào)處，項(xiàng)目建設(shè)困難重重；移民等內(nèi)外問題引發(fā)上訪不斷。針對(duì)這“三不”現(xiàn)象，在工作隊(duì)的支持下，村支兩委創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)了有效治理的目標(biāo)。一是創(chuàng)新基層協(xié)商民主。實(shí)行“三責(zé)同擔(dān)”，大家的事大家議，自己的事自己做，村里的事村里管，退權(quán)于民；建立健全村支兩委例會(huì)制、院落協(xié)商會(huì)經(jīng)常制、理事會(huì)議事定期制，通過“三制”“院落會(huì)”，把話語(yǔ)權(quán)交給群眾，將自主權(quán)還給村民。2019年以來(lái)共召開“院落會(huì)”300余次，實(shí)現(xiàn)了村民從過去“找茬子”到現(xiàn)在“出點(diǎn)子”、從過去“看把戲”到現(xiàn)在“唱主角”的轉(zhuǎn)變。“三制”“院落會(huì)”充分發(fā)揮群眾智慧，推進(jìn)工作開展，成功實(shí)施了村組道路、公共區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目自主施工，推動(dòng)了農(nóng)戶家畜圈養(yǎng)、禁用“一次性”餐具等事項(xiàng)，有效激發(fā)了群眾的主體意識(shí)和參與積極性。二是創(chuàng)新基層治理方式。積極探索基層治理新方法，實(shí)行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齊下”。成立“三會(huì)三隊(duì)”，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明先鋒隊(duì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)施工隊(duì)，成為村支兩委的得力助手。實(shí)施“人才回村”工程，引進(jìn)能人賢人治村，引進(jìn)了在外務(wù)工高素質(zhì)黨員、能人回村支援家鄉(xiāng)建設(shè)，先后有十余名“五老”人員和3名優(yōu)秀青年人才加入村級(jí)治理隊(duì)伍。三是實(shí)行網(wǎng)格化管理。在推行“三權(quán)明細(xì)”的基礎(chǔ)上實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確村支部決策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村委的部署安排權(quán)、自治組織的落實(shí)執(zhí)行權(quán)；根據(jù)村民聚居情況將全村分為8個(gè)院落，每個(gè)院落建立一個(gè)黨小組，黨員帶頭參加各種活動(dòng)、參加各項(xiàng)自治組織，協(xié)助村組干部、自治組織抓好每個(gè)院落的環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、糾紛調(diào)解等方方面面的工作。同時(shí)，各個(gè)黨小組注重將主題黨日活動(dòng)做到實(shí)處，包括院落會(huì)與群眾溝通交流，解決思想問題；參加環(huán)境整治行動(dòng)，清掃垃圾死角，參加義務(wù)勞動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)程。2019年以來(lái)，有效調(diào)解矛盾糾紛13起，組織群眾參加義工2800余個(gè)。

　　(三)由窮到富。此前，桃花村發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)較落后，全村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)。該村距離縣城30公里，距離鄉(xiāng)政府5公里，并隔江相望，交通極為不便；全村人均土地不足0.6畝，2017年人均可支配收入不到八千元；全村有建檔立卡貧困戶105戶390人，占全村人口的四分之一。“堡口豆腐桃花酒，沒有婆娘野巖塘走”，35歲以上單身漢有近40個(gè)，是桃花村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的明證。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，桃花村將依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾自力更生作為發(fā)展第一動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在全村工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升，2019年人均可支配收入達(dá)10563元，較2018年度增長(zhǎng)24%，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全力“引智”，借力科研院所實(shí)現(xiàn)科技支撐。邀請(qǐng)全國(guó)5A級(jí)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)委員、浙江工業(yè)大學(xué)教授對(duì)片區(qū)規(guī)劃編制和落地進(jìn)行指導(dǎo)，與重慶大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)達(dá)成濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)開發(fā)意向協(xié)議，與長(zhǎng)沙理工大學(xué)建立“校地合作”關(guān)系，與湖南伊潤(rùn)農(nóng)業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，邀請(qǐng)湖南農(nóng)科院、湖南建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專家指導(dǎo)制訂桃花村鄉(xiāng)村振興“三年行動(dòng)”計(jì)劃。通過專家指導(dǎo)，確保全村發(fā)展方向正確、路徑清晰、技術(shù)可行。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”產(chǎn)業(yè)文章。該村以小組或合作社為單位，全村致力推進(jìn)水稻、臍橙、黃桃、庭下養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造酵素生態(tài)精品，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)。如，一組主攻生態(tài)水稻產(chǎn)業(yè)。該組實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，成立了水稻種植合作社，全組村民土地入社、資金入股，實(shí)現(xiàn)人人入股、個(gè)個(gè)參社、全員參與、集約發(fā)展，推廣酵素施肥30多畝，社員們得到了租金、勞務(wù)費(fèi)以及分紅等多種收益，有效解決了拋荒、缺乏勞動(dòng)力、土地整改、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效問題。三是強(qiáng)力“引資”，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)謀劃實(shí)施村級(jí)基礎(chǔ)項(xiàng)目和民生工程，完成覆蓋全村的安全飲水工程、6個(gè)組的道路建設(shè)；拆除空心房20余座，新增土地近100畝；組織規(guī)劃設(shè)計(jì)自然資源空間修復(fù)項(xiàng)目，啟動(dòng)一組土地流轉(zhuǎn)開發(fā)項(xiàng)目、桃花臍橙園標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目和桃花濕地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，爭(zhēng)取資金40萬(wàn)元完成桃花村沿河和桃花大道綠化工程；啟動(dòng)移民后扶整村推進(jìn)項(xiàng)目，投資180萬(wàn)元完成主干道路燈化、農(nóng)戶分類垃圾桶購(gòu)置、生態(tài)黃桃種植示范基地等項(xiàng)目；全面實(shí)施移動(dòng)“智慧桃花”項(xiàng)目，啟動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)主體建設(shè)。一系列項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)，有力推動(dòng)了桃花村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了群眾的支持和好評(píng)。

　　二、思考和建議

　　通過對(duì)桃花村這些年的發(fā)展的調(diào)研和分析，個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這一總要求，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等現(xiàn)實(shí)條件，不搞一刀切，不搞齊步走；要拓寬基層干部群眾的發(fā)展視野，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各村摒棄“等要靠”思想；堅(jiān)持因村制宜，精準(zhǔn)施策，充分尊重并發(fā)揮各村原創(chuàng)精神，做到典型帶動(dòng)、有序推進(jìn)、多元化發(fā)展。

　　(一)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，有效推動(dòng)村支兩委成發(fā)展“火車頭”。“火車快不快，全靠車頭帶”。桃花村在鄉(xiāng)村振興中取得的成效，離不開駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)和幫扶；更離不開村支兩委的“首腦”作用。一是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)一支過硬的村支兩委班子。要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好村級(jí)自治組織建設(shè)；要選好用好村支部書記，優(yōu)化村支兩委成員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮班子帶頭作用，大力實(shí)施“能人賢人治村”及“專家學(xué)者興村”工程，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供智力支撐。二是要引導(dǎo)班子處理好政務(wù)和村務(wù)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，一些村級(jí)班子沒有理清村級(jí)政務(wù)和村務(wù)的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)工作誤區(qū)。村干部重政務(wù)、輕村務(wù)，甚至忽略村務(wù)的現(xiàn)象較為常見；上級(jí)安排什么就做什么，滿足于政務(wù)要求；而對(duì)于村級(jí)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措等村務(wù)則無(wú)暇顧及。所以，作為村支兩委，要在貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署的基礎(chǔ)上，更要將本村的發(fā)展作為重中之重，要把更多的精力和時(shí)間用在謀劃本村的發(fā)展上，用在帶領(lǐng)村民脫貧致富上。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。桃花村將“鄉(xiāng)政村治”發(fā)展成“村治民動(dòng)”，就是鄉(xiāng)村治理的一種有益的探索和創(chuàng)新，有效地激發(fā)了基礎(chǔ)治理活力。該村不僅做到“三權(quán)明細(xì)”“三責(zé)同擔(dān)”“三治融合”，還有效推進(jìn)落實(shí)村組干部、自治組織、廣大群眾“三線聯(lián)動(dòng)”，村組干部績(jī)效制、自治組織積分制、全體村民激勵(lì)制“三制并舉”。所以，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化時(shí)不我待的發(fā)展緊迫感，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓群眾在建設(shè)自己家園中體驗(yàn)到強(qiáng)起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)的快樂和幸福。

　　(二)要突出產(chǎn)業(yè)支撐，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“底盤”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍小而散、組織化程度較低、缺乏規(guī)模效益的現(xiàn)狀，必須根據(jù)鄉(xiāng)村自身的資源特點(diǎn)、區(qū)位條件，找準(zhǔn)有發(fā)展前景、有規(guī)模效應(yīng)、有良好供銷渠道的特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是要上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，總攬全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。落實(shí)三級(jí)書記抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局；要理順工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入對(duì)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)。相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，村級(jí)組織成立村投公司，全面推進(jìn)成立各種村級(jí)專業(yè)合作社和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的載體。二是要科學(xué)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五規(guī)劃”。因地制宜，實(shí)行一村一策，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成一批特色鮮明的村級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要全面摸清全縣各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子，按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開發(fā)型、資源流轉(zhuǎn)型、土地利用型、實(shí)體拉動(dòng)型、合作增收型、幫扶成長(zhǎng)型等類型，合理確定每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。如，景區(qū)村可走文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；城中村可側(cè)重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；城郊村可發(fā)展蔬菜水果等保供產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，每年可篩選一批試點(diǎn)示范村，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)一村一品，一村一特甚至一組一特。三是要切實(shí)強(qiáng)化政策支持。要制定出臺(tái)“促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見”等相關(guān)文件，出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金管理辦法和集體經(jīng)濟(jì)收入管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展技術(shù)培訓(xùn)。要加大財(cái)政金融支持力度，對(duì)于交通、水利、林業(yè)、國(guó)土整理、農(nóng)田整治等涉農(nóng)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目財(cái)政資金5%-10%的比例或據(jù)實(shí)測(cè)算計(jì)提為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，成立融資擔(dān)保公司，降低貸款成本，提高資金使用效率，增強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)造血能力。要落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要加大向上跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金力度，深化“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)各地商會(huì)企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展多形式合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、集體、群眾三贏。

　　(三)要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)治理，持續(xù)激發(fā)群眾鄉(xiāng)村自治的“內(nèi)生動(dòng)力”。鄉(xiāng)村治,百姓安,國(guó)家穩(wěn)。有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。一是要扎實(shí)推進(jìn)基層群眾自治體系建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，全面落實(shí)《湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)。要堅(jiān)持以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，突出為民導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，探索平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格化建設(shè)等群眾自治新模式，不斷提高村支兩委和自治組織的治理能力；要發(fā)揮村民主體、骨干帶頭和社會(huì)組織協(xié)同作用，更好的為基層群眾自治提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。二是要加強(qiáng)村支兩委和自治組織隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好基層“三線”。抓好黨支部線，要以院落為單位，成立黨小組，把所有的黨員組織起來(lái)；抓好村委線，村民小組要采取集體投票選舉辦法推選出組長(zhǎng)；抓好群眾自治性組織線，要按照“活機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、美庭院、興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮自治組織作用，提高村民組織化程度。同時(shí)，要進(jìn)一步暢通村級(jí)議事協(xié)商渠道，以“院落會(huì)”為載體，積極推行村級(jí)事務(wù)自主決策、自主組織、自主管理、自主執(zhí)行“四個(gè)自主”；真正實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確?；鶎尤罕娮灾稳〉脤?shí)效。三是要推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要深化文明村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)文明城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸拓展；抓好村(居)務(wù)公開民主管理，指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)開展村規(guī)民約修訂工作；要積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，狠剎不良習(xí)俗，樹立文明新風(fēng)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，深入開展文化志愿服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，恢復(fù)告老還鄉(xiāng)和宗族祠堂文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化制度，將村里德高望重的鄉(xiāng)賢凝聚起來(lái)，充分發(fā)揮本村籍在外成功人士的人脈、資源等優(yōu)勢(shì)，把能人團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成鄉(xiāng)村治理的合力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(四)要回應(yīng)群眾期盼，努力打造生態(tài)宜居、美麗和諧“新家園”。鄉(xiāng)村振興，最終要回到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這一根本，其最終的落腳點(diǎn)還是要使鄉(xiāng)村美麗起來(lái)、富裕起來(lái)。一是要大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要突出水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成自然村道路建設(shè)、村組道路新(改)建任務(wù)；大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，集中開展交通問題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提升交通整體服務(wù)水平。要全力抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)基本條件；鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。要落實(shí)電力建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，提高電力保障能力。二是要狠抓人居環(huán)境改善。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)“一拆二改三清四化”“廁所革命”工作，實(shí)施民居整建和庭院改造工程；加大規(guī)劃管控力度，強(qiáng)化“打非治違”工作，加快農(nóng)村“空心房”治理，清理整治農(nóng)村建房亂象。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、垃圾減量和按時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。三是要充分發(fā)揮示范村帶頭作用。我縣現(xiàn)有省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村4個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)，要堅(jiān)持“辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)”的發(fā)展思路，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平為著力點(diǎn)，推進(jìn)13個(gè)示范村在飲水安全、道路硬化、民居改造、村莊綠化亮化、環(huán)境凈化美化、鄉(xiāng)村文化等方面的建設(shè)，打造生態(tài)、文化、田園風(fēng)光于一體的美麗鄉(xiāng)村新典范，帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村積極構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美“五美”格局，從而實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村振興工作有力有序有效。